Programma 6 - Sociaal Domein | Ambitie


Wat zijn onze ambities?
1. Meedoen in de samenleving
Omschrijving
Zorg in de Noordoostpolder blijft beschikbaar, bereikbaar en betaalbaar. We sluiten aan op wat onze inwoners nodig hebben. Door te werken met ‘positieve gezondheid’ kijken we naar wat mensen kúnnen in plaats van naar hun beperkingen. We geven onze partners ruimte door te werken vanuit vertrouwen en zorg op maat. Ons doel is een samenleving waarin iedereen meedoet en zelfstandig is. Onze speerpunten zijn: Uitvoering 'Krachtig Noordoostpolder' Preventie is belangrijk De taal leren voor gelijke kansen Aandacht voor werk en inkomen Ruimte voor innovatieve zorg
Wat gaan we in 2025 hiervoor doen?
1.1 We stellen het programmaplan Samen en Gezond op en starten met de uitvoering hiervan
Op basis van het procesvoorstel Samen en Gezond (Q3 2024) maken we een inhoudelijk programmaplan als opvolger van het programma 'Grip op sociaal domein'. We focussen ons op thema’s zoals het versterken van kwetsbare buurten, wijken en dorpen, bestaanszekerheid, de gezondheid van onze inwoners en de zelf- en samenredzaamheid in de samenleving en de samenwerking tussen maatschappelijke partners. Dit doen we aan de hand van drie programmalijnen: bestaanszekerheid, kansengelijkheid en een gezond leven makkelijker maken.
Voortgang activiteit	Toelichting
	Het programmaplan "Samen & Gezond" is in mei 2025 vastgesteld door de gemeenteraad. Inmiddels zijn we gestart met de uitvoering hiervan.
1.2 We evalueren en actualiseren het deelplan jeugd
Het deelplan jeugd dateert uit 2019. De doelen beschreven in dit plan lopen tot 1 januari 2025 en dat geeft aanleiding tot evaluatie van dit plan. Daarnaast is dit een natuurlijk moment om het plan bij te stellen naar de huidige actualiteit, zoals de veranderingen in het regionale zorglandschap en de hervormingsagenda jeugd.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De evaluatie en actualisatie zijn opgesplitst in twee onderdelen. De evaluatie is inmiddels uitgevoerd. De actualisatie van het deelplan Jeugd is uitgesteld tot 2026, zodat de ontwikkelingen rondom de Hervormingsagenda Jeugd hierin kunnen worden meegenomen.
1.3 We werken toe naar verdergaande regionale samenwerking voor jeugdhulp
De samenwerking tussen gemeenten in Flevoland, aanbieders en andere domeinen moet worden versterkt. Dit blijkt ook uit het landelijke onderzoek van het ministerie van VWS naar de 'robuustheid' van de verschillende jeugdhulpregio's. Dit vraagt in Flevoland om een verdergaande, dan de huidige, regionale samenwerking op het gebied van lokale jeugdhulp. Deze geven we verder vorm, waarbij de hervormingsagenda Jeugd als leidraad geldt. Waarbij we een goede verbinding tussen regionale en lokale zorg alsook de toegang voor ons randvoorwaardelijk is.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De regionale samenwerking heeft in 2025 een moeizame periode doorgemaakt. De gemeente Lelystad en de overige vier Flevolandse gemeenten verschilden van mening over de uitgangspunten van deze samenwerking. Om uit deze impasse te komen, heeft een externe commissie onderzocht welke stappen nodig waren. In het laatste kwartaal van 2025 hebben vervolggesprekken geleid tot een nieuwe gezamenlijke intentie en een ondertekende intentieovereenkomst. Deze overeenkomst vormt de basis voor het opzetten van een gemeenschappelijke regeling in 2026. Parallel hieraan zetten de gemeenten stappen richting de gezamenlijke inkoop van jeugdzorg, in lijn met de uitgangspunten van de aanstaande wetswijziging. Dit is noodzakelijk omdat de huidige contracten binnenkort aflopen en tijdige contractering vereist is. Naar verwachting zullen niet alle gemeenten per 1 januari 2027 deelnemen; enkele gemeenten sluiten, vanwege later aflopende contracten, geheel of gedeeltelijk op een later moment aan.
1.4 We onderzoeken of de toegang als gevolg van de hervormingsagenda anders ingericht moet worden
Een van de pijlers in hervormingsagenda is de toegang. Er wordt gesproken over stevige lokale toegangsteams. Daarbij is opgenomen dat lokale teams zelf basishulp moeten bieden en een vertrouwd aanspreekpunt blijven. In welke vorm dat is en op welke wijze onderzoeken we in 2025. Deze ontwikkelingen van de hervormingsagenda hebben mogelijk impact op de inrichting van de toegang van het gehele sociale domein.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De vorming van stevige lokale toegangsteams is nog in ontwikkeling. De huidige fase richt zich op het bepalen van de meest passende vorm en het voorbereiden van implementatie. Dit proces loopt door tot 2028, waarbij 2025 en 2026 belangrijke jaren zijn voor het bepalen van de richting en verdere doorontwikkeling.

1.5 We stimuleren en faciliteren de ontwikkeling van gezondheidscentrum 'Het Vlie'
Als gemeente zijn we actief betrokken als samenwerkingspartner bij 'Het Vlie'. Het Vlie kent twee programmalijnen: Samenwerken & Bouwen. De lijn Samenwerken kenmerkt zich vooral in het verbinden van het sociaal en medische domein. Dit is tevens een opdracht vanuit het Integraal Zorg Akkoord (IZA) en het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA). Passend bij onze rol trekken we samen op met de partners binnen de gezondheidsketen om de zorg voor onze inwoners zo goed mogelijk te organiseren. Om dit te benadrukken is een intentieovereenkomst ondertekend. In 2025 werken we concreet aan de uitwerking van het integraal zorgconcept. Het gaat hier in het bijzonder om de verbinding tussen de gemeentelijke inzet (preventie en maatwerk) en medisch specialistische zorg.
Voortgang activiteit	Toelichting
	Ontwikkelingen Zorgtransformatie Noordelijk Flevoland Vanaf januari 2025 is de inhoudelijke lijn “Samenwerken van het Vlie” voortgezet onder de nieuwe ontwikkeling “Zorgtransformatie Noordelijk Flevoland”. Daarbij is onze rol veranderd van samenwerkingspartner naar volwaardig partner. In de eerste helft van 2025 is gewerkt aan de werkagenda (het transformatieplan) en de indiening van de snelle toets. Helaas heeft de beoordelingscommissie van de zorgverzekeraar negatief gereageerd op de IZA-aanvraag. Als partners blijven we werken aan de "Zorgtransformatie Noordelijk Flevoland" vanuit gedeelde urgentie, een gezamenlijk perspectief en partnerschap. Bestuurders hebben besloten eerst het gesprek over partnerschap te voeren. Partners willen doorgaan met de zorgtransformatie, maar over de manier waarop moet nog overeenstemming worden bereikt. Ondertussen lopen de bestaande initiatieven door. Het opstellen van een gezamenlijke werkagenda vraagt om nieuw commitment van alle partners. Nieuwbouwplannen Antonius en ZONL Zowel Antonius als ZONL zijn in een vergevorderd stadium met hun plannen voor nieuwbouw aan de Urkerweg. De zorg- en bouwplannen zijn vrijwel gereed. De verwachting is dat Antonius eind 2026/begin 2027 een nieuw gezondheidscentrum zal realiseren. ZONL streeft naar oplevering in 2027/2028. Naamwijziging en subsidie In de tweede helft van 2025 is de subsidie voor Het Vlie vastgesteld en hebben de zorgpartners (Antonius en ZONL) afscheid genomen van de naam Het Vlie. Dit sluit aan bij het feit dat er twee afzonderlijke zorgprojecten aan de Urkerweg gerealiseerd zullen worden.

1.6 We onderzoeken de effecten van Welzijn op Recept
In 2024 zijn we gestart met de uitvoering van Welzijn op Recept. Hiervoor ontvangen we tot dusver incidentele middelen. We onderzoeken wat de effecten van deze interventie zijn en hoe we deze duurzaam kunnen voortzetten.
Voortgang activiteit	Toelichting
	"Welzijn op Recept" is structureel opgenomen in de Perspectiefnota 2026-2029, met een bedrag van 125.000 euro.
1.7 We zetten Noordoostpolder op de kaart om het huisartsentekort te verminderen
Passend bij de rol die we als gemeente hebben, zetten we in op continuering van de ingezette aanpak. Dat betekent, dat het regionaal opleiden en het concept polderdokter.nl worden voortgezet. Daarnaast ontwikkelen we in 2025 een concreet aanbod voor toekomstige huisartsen, om hen te binden aan Noordoostpolder. Ook hebben we een actieve rol in het opzetten van de 0-praktijk.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De campagne "Polderdokter" verloopt goed en zorgt voor een gestage instroom in regionaal opleiden. De werving voor een volledig nieuwe praktijk levert echter geen resultaat op. Uitbreiding van bestaande praktijken of vestiging vanuit een bestaande organisatie lijkt waarschijnlijk effectiever. Sommige praktijken willen wel groeien, maar kampen met ruimtegebrek. Om dit op te lossen heeft het college op 24 juni 2025 de "Notitie huisvesting huisartsen gemeente Noordoostpolder" vastgesteld als leidraad voor toekomstbestendige huisvesting. Ontwikkelingen in het huisartsenlandschap De aanpak zet het huisartsenlandschap in beweging. Zo is er praktijkopvolging in Ens, inclusief passende huisvesting,. Daarnaast nemen drie jonge praktijkhouders per 2026 het Gezondheidscentrum West in Emmeloord over, en verhuist Huisartsenpraktijk ’t Hart op termijn naar de nieuwe wijk Emmelhage. Bij al deze ontwikkelingen is de gemeente soms intensief betrokken en soms meer op afstand, maar steeds in een ondersteunende en verbindende rol. Bezoek Ministerie van VWS Polderdokter heeft ook landelijk de aandacht getrokken. Dit leidde tot een werkbezoek van het ministerie van VWS, waarbij we in gesprek gingen over onze ervaringen en knelpunten in het systeem. Het werkbezoek bood een unieke gelegenheid om ervaringen uit te wisselen, mogelijke oplossingen te verkennen en de samenwerking tussen lokale zorginitiatieven en landelijke beleidsmakers te versterken. Samen met alle betrokken partners stonden we stil bij twee jaar Polderdokter.

1.8 We ronden het beleid voor asiel en integratie af
We concretiseren het beleid op het gebied van asiel en integratie in het programma Samen en Gezond om nieuwkomers in de Noordoostpolder kansen te bieden te integreren in de directe leefomgeving en zo bij te dragen aan de sociale cohesie. We nemen hier de uitkomsten van het onderzoek naar de toereikendheid van onze sociale voorzieningen voor (arbeids)migranten in mee.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De interviews zijn afgerond en de uitkomsten daarvan zijn verwerkt in een rapportage. Door een verschuiving van prioriteiten naar huisvesting van aandachtsgroepen (onder andere huisvesting Oekraïners en statushouders) is het beleid in 2025 niet afgerond. De raad is hierover in december 2025 met een memo geïnformeerd.

1.9 We gaan aan de slag met de uitkomsten van het rekenkameronderzoek minimabeleid
We werken de aanbevelingen uit tot een concrete uitvoeringsagenda met bijbehorende planning en starten met de uitvoering ervan.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De uitvoeringsagenda "het Plan van Aanpak voor de uitwerking van de aanbevelingen van de Rekenkamer over het armoedebeleid" is door de raad in twee delen besproken en vastgesteld. Het eerste deel richtte zich vooral op meten, monitoren en communicatie. In september 2025 is het tweede deel, door middel van een keuzenota, behandeld. Hierin is onder andere besloten tot het invoeren van een tijdelijke meedoenregeling voor volwassenen. Daarnaast is gekozen om inwoners met een minimuminkomen te ondersteunen bij zorgkosten door bepaalde mondzorg- en brilkosten te vergoeden via de individuele bijzondere bijstand.

1.10 We ontwikkelen een regionaal werkcentrum
Als gemeente hebben we de taak gekregen om samen met andere Flevolandse gemeenten en UWV een Regionaal Werkcentrum vorm te geven. Werkenden, werkzoekenden en werkgevers bieden we zo via de regionale loketten toegang tot de dienstverlening die zij nodig hebben van een regionaal publiek-privaat samenwerkingsverband van sociale partners, gemeenten, UWV, SBB en onderwijsinstellingen.
Voortgang activiteit	Toelichting
	In de arbeidsmarktregio zijn we binnen het samenwerkingsverband Flevoland Werkt! aan de slag met het ontwikkelen van het regionaal werkcentrum. Noordoostpolder heeft actief geparticipeerd in de overleggen en samenwerkingsgroepen die zich richten op deze ontwikkeling. Het uitgangspunt is dat er satellietlocaties in de verschillende gemeenten komen, dicht bij werkenden, werkzoekenden en werkgevers Inmiddels is de website van het Regionaal Werkcentrum gepubliceerd en zijn voorbereidingen getroffen voor de komst van een fysiek loket in Noordoostpolder.

1.11 We werken aan de uitkomsten van het onderzoek naar de uitvoering van de Participatiewet
In 2024 is onderzoek gedaan naar een bij gemeente Noordoostpolder passende inrichting van de uitvoering van de Participatiewet. Een uitvoering die in staat is in te spelen op en mee te bewegen met de verwachte toekomstige ontwikkelingen. In 2025 werken wij aan de aanbevelingen uit het onderzoek.
Voortgang activiteit	Toelichting
	In 2025 liep het implementatieproces door naar aanleiding van het onderzoek uit 2024 naar een passende inrichting van de uitvoering van de Participatiewet binnen de gemeente Noordoostpolder. Samen met USD en de WerkCorporatie zijn verschillende uitvoeringsvarianten uitgewerkt, waarna een keuze is gemaakt. Daarbij is vooral gekeken naar welke inwoners het best geholpen kunnen worden en welke werkprocessen daarvoor het meest geschikt en effectief zijn.

1.12 We werken aan de doordecentralisatie Beschermd Wonen
Gemeenten, Rijk en andere partijen werken al jaren aan de transitie “van beschermd wonen naar een beschermd thuis”. Ondanks voortdurend uitstel gaat de samenwerking met de regiogemeenten onverminderd door. En wordt er verder gewerkt aan het gezamenlijk vormgeven van het toekomstig zorglandschap. In 2025 implementeren we de lokale toegang tot beschermd wonen. Hiertoe zijn regionale afspraken gemaakt, waarbij lokale gemeenten meer regie krijgen.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De regiogemeente blijven samenwerken aan het vormgeven van een toekomstigbestendig zorglandschap. Er wordt onder andere gewerkt aan de transitie "van beschermd" wonen naar "beschermd thuis". Daarnaast is een start gemaakt met de hybride toegang beschermd wonen. Hierbij voert de lokale gemeente het onderzoek uit, terwijl de beschikking wordt afgegeven door centrumgemeente Almere. Hierdoor krijgt de lokale gemeente meer regie en grip op de zorg.

1.13 We implementeren de inkomens- en vermogensafhankelijke eigen bijdrage Wmo
Met ingang van 1 januari 2026 wordt de inkomens- en vermogensafhankelijke eigen bijdrage Wmo weer ingevoerd (ivb). In 2025 treffen we de voorbereidingen hiervoor. De ivb vervangt met ingang van 2026 het abonnementstarief voor maatwerkvoorzieningen in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015.
Voortgang activiteit	Toelichting
	Het Rijk heeft de vervanging van het abonnementstarief door een Inkomens- en vermogensafhankelijke bijdrage (ivb) opgeschoven naar 2027, in plaats van 2026. In 2025 zijn wij gestart met de voorbereidingen hiervoor.
1.14 We ontwikkelen een lokale inclusie agenda
Gemeenten zijn verplicht om periodiek een plan (Lokale Inclusie Agenda) vast te stellen. Dit om uitvoering te geven aan het VN-verdrag handicap. In 2025 stellen we een Lokale Inclusie Agenda (LIA) op.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De Lokale Inclusie Agenda Noordoostpolder is op 28 oktober 2025 vastgesteld. Daarnaast heeft het Toegankelijkheidspanel Noordoostpolder gewerkt aan meer zichtbaarheid en bewustwording rond toegankelijkheid. Dit deden zij onder andere via de voorstelling Blikopener 2.0, door inwoners en ondernemers te adviseren over verbeterpunten in de leefomgeving, door samen met wethouders en medewerkers op belevenistours te gaan en door mee te denken bij verschillende bouw- en verbouwprojecten van de gemeente.

1.15 Meer sporten en bewegen in openbare ruimte
In 2023 heeft u aan dorpsbelangen en wijkplatforms gevraagd om met ideeën te komen om sporten en bewegen in de openbare ruimte te stimuleren. We zetten de in 2024 gestarte pilot voort en evalueren eind 2025 de opbrengsten hiervan. Op basis van de evaluatie doen we een voorstel voor een eventueel vervolg.
Voortgang activiteit	Toelichting
	De in 2024 gestarte pilot is bijna afgerond. De geselecteerde ideeën zijn inmiddels vrijwel allemaal gerealiseerd, in samenwerking met de initiatiefnemers. Bij het vaststellen van de "Sportvisie gemeente Noordoostpolder 2026 - 2035" heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen waarmee de middelen voor meer sporten in de openbare ruimte structureel zijn opgenomen. Daarmee wordt het project jaarlijks herhaald.

1.16 We werken gebiedsgericht vanuit het Manifest Sociaal Domein in Ens en Revelsant
We werken aan vitale gemeenschappen. Dat doen we door het revitaliseren van een duurzaam voorzieningenniveau (ontmoeting, recreatie, cultuur). Dit doen we gebiedsgericht in samenwerking met welzijnsorganisatie Carrefour, politie, gebiedsregisseurs (IGW), Mercatus, GGD en Zorggroep Oude Nieuwe Land. We werken daarbij vanuit Manifest Sociaal Domein en zetten extra in op het dorp Ens en de wijk Revelsant in Emmeloord. Daarbij gaan we bij de inwoners van Ens positieve gezondheid meer onder de aandacht brengen. En in Revelsant werken we aan de verbetering van de leefbaarheid in combinatie met het terugdringen van gezondheidsverschillen.
Voortgang activiteit	Toelichting
	In samenwerking met onze partners is uitvoering gegeven aan het gebiedsgericht werken. Vanuit het Manifest Sociaal Domein is in 2025 specifiek ingezet op Ens en Revelsant. In de eerste helft van 2025 heeft in beide gebieden inwonersparticipatie plaatsgevonden. In de tweede helft van het jaar is gewerkt aan een plan van aanpak, waarbij maatschappelijke partners en inwoners actief zijn betrokken. Voor Ens is enige vertraging ontstaan door personele wisselingen. Per november 2025 is een nieuwe projectleider vanuit IGW aangesteld, waardoor de voortgang weer op gang is gekomen. In Revelsant zijn werkgroepen gevormd met maatschappelijke partners en inwoners, die gezamenlijk verbeterpunten voor de wijk uitwerken. Voortschrijdend inzicht vanuit het experiment "Integrale Buurtaanpak" laat zien dat de aanpak voor Revelsant meer projectmatige sturing vraagt. De opgave ligt hierbij in het verbinden van meer activiteiten en voorzieningen in combinatie met het maatschappelijk vastgoed.